Impacto

Transformar el debate de política internacional

IDC ha trabajado para garantizar que las alternativas a la detención migratoria estén en el centro de los debates mundiales y nacionales sobre la gestión migratoria. Nuestro enfoque está en alternativas que enfaticen la participación de las personas migrantes, en lugar de acciones de restricción y control. IDC y nuestros socios han logrado grandes avances en el posicionamiento de las alternativas como un elemento esencial de la forma en que los gobiernos y las instituciones internacionales hablan sobre la gobernabilidad de la migración.

En un momento de presión política sin precedentes para regular la migración y poderosos llamados a la detención masiva, el creciente impulso en torno a las alternativas es la contra tendencia más significativa a la prisa por ejercer las leyes migratorias. Las alternativas a la detención están logrando una prominencia sin precedentes a nivel mundial, ya que los Estados se están uniendo detrás de un lenguaje sólido en los acuerdos y textos internacionales, incluida la Declaración de Nueva York, el Pacto Mundial sobre Migración y el Manual de Retorno de la Comisión Europea.

En 2018, IDC desempeñó un papel clave en la orientación de las negociaciones intergubernamentales para el Pacto Mundial sobre la Migración, lo que dio como resultado que más de 160 Estados se comprometieran a redactar un lenguaje sólido para trabajar para desarrollar alternativas y poner fin a la detención de niños, niñas y adolescentes. IDC se ha involucrado continuamente en conversaciones bilaterales con cerca de 30 delegaciones estatales para comprender las preocupaciones de los Estados y los problemas de ‘línea roja’, explorar posibles posturas conciliatorias e identificar los Estados que están dispuestos a apoyar nuestro posicionamiento.

En un gran éxito, en mayo de 2018 los Estados Co-Facilitadores adoptaron plenamente nuestras enmiendas sugeridas a la sección sobre detención migratoria en la versión final del Pacto Mundial sobre Migración. El Pacto se adoptó oficialmente en diciembre de 2018. El proceso nos trajo relaciones de trabajo cercanas con los Estados clave. Estas relaciones nos permitirán planificar la próxima fase de implementación del Pacto y garantizar que los compromisos conduzcan a un cambio a nivel nacional.

La experiencia de IDC fomenta relaciones de trabajo cercanas con una amplia gama de gobiernos, proporciona asesoría técnica y ofrece soluciones a los complejos desafíos de la gobernabilidad migratoria. Durante los últimos tres años, hemos brindado asesoría técnica a 23 gobiernos, entre ellos Botsuana, Bulgaria, Canadá, Chipre, Ecuador, Grecia, Indonesia, Israel, Japón, Corea, Libia, Kenia, Macedonia, Malawi, Malasia, México, Países Bajos, Nueva Zelanda, Polonia, Suiza, Tanzania, Tailandia, Turquía, Uganda, Estados Unidos, Sudáfrica y Zambia. Se capacitó a 110 funcionarios gubernamentales en total, junto con miembros de todas las regiones.

IDC ha transformado efectivamente el debate de las políticas internacionales sobre la detención migratoria al reformular el concepto técnico poco discutido de “alternativas a la detención” en un enfoque clave para la promoción basada en soluciones. IDC ahora puede trabajar estrechamente con organismos internacionales, mecanismos regionales de derechos humanos, gobiernos y grupos de la sociedad civil. Nuestra colaboración estratégica sostenida con miembros y partes interesadas nos ha permitido movilizar a una variedad de actores. Nuestra investigación, modelos y evidencia nos ha permitido proporcionar herramientas para desarrollar la capacidad de nuestros socios, al tiempo que realizamos actividades de promoción acreditadas ante los responsables de la toma de decisiones del gobierno.

Hay un largo trayecto entre lo que se acuerda en los pasillos de la ONU y las acciones que harán la diferencia en la vida de las personas afectadas por la detención migratoria. Actualmente, queda claro que las alternativas a la detención son un tema presente en el debate de las políticas internacionales.

Creciente implementación de las alternativas

Existe un creciente impulso en torno a la implementación de los programas piloto de alternativas a la detención por parte de la sociedad civil, en cooperación con los Estados. Para que las alternativas lleven a un cambio en las políticas de detención, deben ser probadas e implementadas. En muchos países, las alternativas representan una desviación radical de los enfoques basados en ejercer la gobernabilidad migratoria. En otros países, existen muchas prácticas comunitarias buenas y relevantes, pero no se han utilizado para evitar y prevenir la detención. Los gobiernos a menudo necesitan pruebas y modelos antes de comprometerse con una implementación a gran escala, por lo que hay una necesidad de pilotos que puedan probar y evaluar nuevos enfoques, así como compartir el aprendizaje. Es importante destacar que los programas piloto brindan una oportunidad para que los gobiernos y la sociedad civil trabajen juntos y generen confianza a largo plazo.

En los últimos años, IDC ha apoyado a las partes interesadas del gobierno y de la sociedad civil para explorar y probar alternativas a la detención a través de programas piloto. IDC inició el modelo de pruebas de alternativas a través de un programa piloto para niños, niñas y adolescentes en la Ciudad de México, el cual fue implementado en 2015 y 2016 por las autoridades migratorias y dos organizaciones aliadas de IDC.

Este modelo fue desarrollado aún más por la Red Europea de Alternativas a la Detención, que IDC ha facilitado desde 2017, permitiendo el aprendizaje de colegas entre pilotos en una serie de países europeos. La Red conecta a las organizaciones de la sociedad civil que están desarrollando proyectos piloto basados en la gestión de casos en Bulgaria, Chipre, Polonia y el Reino Unido. La red ha logrado avances sustanciales en la incorporación de alternativas a la detención como una estrategia plausible para los gobiernos de toda la región, al involucrar a la Comisión Europea para promover la implementación de la sociedad civil. Esto ha llevado a que la Comisión Europea apoye la estrategia para desarrollar programas piloto de alternativas a la detención que sean basados en la gestión de casos e involucren a la sociedad civil, así como a crear una oportunidad para acceder a la financiación a través del nuevo mecanismo ERRIN. La primera evaluación independiente de los programas piloto de la Red fue publicada por la red de patrocinadores del Programa Europeo para la Integración y la Migración en 2018, recopilando evidencia de que la gestión de casos tiene un impacto positivo.

IDC está apoyando la formación de una red similar en Asia Pacífico, trabajando con organizaciones asociadas en Indonesia, Malasia y Tailandia para desarrollar teorías de cambio y estrategias de implementación comunes.

Es crucial que el aprendizaje de estos programas piloto y redes sea ampliamente compartido. IDC impartió el primer Taller Global sobre la Implementación de Alternativas a la Detención, que brindó la oportunidad de explorar cómo funcionan las alternativas en una variedad de contextos locales y compartir los aprendizajes sobre cómo traducir las normas internacionales de derechos humanos a una implementación concreta. El taller global reunió a más de 20 actores de la sociedad civil que implementaron 18 estrategias distintas de alternativas a la detención en 9 países. Todos los participantes del taller completaron dos módulos de aprendizaje en línea del recientemente desarrollado kit de herramientas de capacitación en línea de IDC.

En julio de 2017, IDC también coordinó un Intercambio Nacional de experiencias sobre la implementación de alternativas en México, en el que participaron representantes de más de 20 organizaciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales que actualmente están desarrollando e implementando alternativas en todo el país. Juntos, los participantes identificaron los principales desafíos en su implementación de alternativas y discutieron posibles soluciones, como compartir modelos, protocolos y manuales de alternativas para aprender mejor unos de otros y fortalecer su propia implementación.

Esta estrategia está siendo adoptada por los Estados, más dramáticamente en el Reino Unido, donde la organización miembro de IDC, Detention Action, ha estado probando una alternativa desde 2014. IDC contribuyó a la segunda revisión independiente sobre la detención migratoria realizada por Stephen Shaw, contratado por el Gobierno del Reino Unido, reuniéndonos con el Sr. Shaw para presentar la evidencia internacional sobre alternativas. La segunda Revisión de Shaw, publicada en julio de 2018, se centró en la necesidad de invertir en alternativas.

En respuesta, el Gobierno del Reino Unido en 2018 se comprometió a ‘hacer más para explorar las alternativas a la detención, en conjunto con  grupos religiosos, las ONG y las comunidades locales,’ e incluso el financiar un programa piloto de una ONG para mujeres. El Gobierno del Reino Unido posteriormente anunció el cierre adicional de un centro de detención, reduciendo el número de migrantes en detención en más de 40% desde 2013.

Cada vez más, las alternativas están pasando de estándares normativos a realidades en el terreno, beneficiando a las comunidades migrantes y mejorando los sistemas de gobernabilidad de la migración. En muchos países hay un largo camino por recorrer para incorporar las alternativas, pero la creciente base de evidencias y el impulso dan motivos para el optimismo.

Américas

Logros seleccionados este año:

• IDC colaboró con aliados para desarrollar un Informe Regional y un informe sobre México a nivel nacional para evaluar la implementación del Plan de Acción de Brasil en sus primeros tres años. Los informes incluyen la evaluación específica de compromisos para eliminar la detención migratoria de niños, niñas y adolescentes; desarrollar alternativas a la detención para personas solicitantes de asilo y en situación de vulnerabilidad; y mejorar los procedimientos de identificación en zonas fronterizas para aumentar el acceso a las alternativas. Ambos informes contribuyeron al diálogo del gobierno y la creación de una lista de 100 puntos señalando las prácticas y experiencias positivas de la región, lo cual contribuyó al Pacto Mundial sobre los Refugiados.
• Nuestro trabajo sostenido a nivel nacional ha continuado en México, y en julio de 2017, IDC coordinó una Mesa Nacional sobre la Gestión de Casos, que sirvió como la primera oportunidad para que la sociedad civil, el gobierno y las organizaciones internacionales reflexionen juntos sobre los programas piloto de alternativas a la detención que se implementaron en 2015 y 2016. Entre ellos se incluyó el exitoso programa piloto de alternativas a la detención para niños, niñas y adolescentes no acompañados, apoyado por IDC, así como programas piloto del gobierno, ACNUR y la sociedad civil para liberar a las personas solicitantes de asilo y colocarlos en alternativas en el entorno comunitario.   
• IDC también coordinó un Intercambio Nacional de experiencias sobre la implementación de alternativas, en el que participaron representantes de más de 20 organizaciones internacionales y de la sociedad civil, todos ellos actualmente desarrollan e implementan alternativas a la detención a lo largo del país. Juntos, las y los participantes identificaron los retos principales en su implementación de las alternativas y discutieron las posibles soluciones, tales como compartir los modelos, protocolos y manuales a fin de mejorar el aprendizaje mutuo y fortalecer su propia implementación.

• IDC publicó un análisis del impacto sobre la detención que ha tenido el gobierno de Trump durante su primer año y esta declaración sobre los planes de Estados Unidos para ampliar la detención migratoria de niños, niñas, adolescentes y familias, y continúa señalando que la detención no es necesaria para la efectiva administración de los sistemas de migración y asilo.
• Junto con aliados locales en México, IDC desarrolló un grupo informal para la creación de capacidades sobre las alternativas a la detención y condujo consultas con actores clave, visitas y capacitaciones en 6 estados. Todos estos estados tienen importancia estratégica por ser lugares que tienen tanto alternativas a la detención como centros de detención migratoria, aunado a su ubicación geográfica a lo largo de las rutas migratorias. Este trabajo nos ha permitido identificar nuevos modelos de alternativas a la detención y prácticas positivas en la recepción y el cuidado de los niños, niñas y adolescentes migrantes. Estos nuevos ejemplos no sólo nos permiten ampliar la base de evidencia de los esfuerzos de protección de la niñez que funcionan bien en diferentes contextos, sino que también han ampliado las redes de defensa e implementación de las alterativas a la detención en México.

• En mayo de 2018, IDC co-facilitó un Intercambio con funcionarios de protección a la niñez a nivel estatal y municipal y contrapartes de la sociedad civil en México. Varias ONG y representantes del gobierno de 8 estados distintos presentaron sus prácticas positivas y desarrollaron un plan de acción local que implementaron juntos durante el resto de 2018. La importancia de la mesa redonda y los compromisos resultantes no pueden ser subestimados, ya que los funcionarios de protección a la niñez son la principal autoridad responsable de garantizar que los niños, niñas y adolescentes no sean detenidos, y en cambio, sean referidos a las alternativas en el entorno comunitario.  
• En junio de 2018, IDC contribuyó a discusiones estratégicas con representantes de 13 organizaciones de la sociedad civil en Honduras para alinear mejor los esfuerzos de incidencia de las alternativas a la detención y protecciones para niños, niñas y adolescentes, tanto a nivel nacional como regional. Los resultados de la reunión de incidencia incluyeron análisis de desafíos y oportunidades, mapeo de partes interesadas y desarrollo de una propuesta base para un plan de incidencia conjunto.

Participe

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Las organizaciones no gubernamentales, grupos de la sociedad civil, universidades, académicos y centros de investigación pueden convertirse en Miembros de la Coalición Internacional contra la Detención. Para mayores informes y acceso al formulario de membresía, visite nuestro sitio web en https://idcoalition.org/es/join-the-idc/

Capacitación en línea

Ahora puede aprender sobre las alternativas a la detención en cualquier momento y lugar. Nuestro kit de herramientas en línea gratuito que muestra la experiencia de profesionales en todo el mundo que están implementando alternativas a la detención está disponible en www.toolkit.idcoalition.org/es

Base de datos

Encuentre ejemplos de alternativas a la detención en todo el mundo. La herramienta de búsqueda avanzada le permiten buscar entre 250 formas diferentes en que la gente puede recibir apoyo en la comunidad, en lugar de estar detenidas www.database.idcoalition.org (actualmente solo disponible en inglés)

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